近期，上市公司格力电器和中国石化双双发布公告，前者表示控股股东格力集团将剥离格力地产，并公开转让集团不超过49%的股权以引进战略投资者。后者表示将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例上限为30%。
格力集团和中国石化分别是地方国企和中央企业中的代表，此举标志着发轫于去年末的新一轮国资国企改革正在持续深入。改革千头万绪，重点是找准牵一发而动全身的关键环节。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)有明确表述：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”
“管资本”和“管企业”有何不同
从“管企业”到“管资本”，是本轮国资国企改革的最大亮点之一。“政府只有从管企业中脱开身来，转为管资本，才能专注于国有资产投资回报率的提高。”中欧国际工商学院教授王建铆说。
“管资本”属于国资改革的范畴。虽然国资改革和国企改革经常相提并论，但两者有区别。东方证券首席经济学家邵宇指出，国资改革以推进资本化，发挥主导作用为方向。国企改革以推进市场化，激发竞争活力为方向。
“以国资改革带动国企改革作为核心，从过去管国有企业为主向管国有资本为主转变，更好体现国有资本出资人的角色。”去年年末公布的上海“国资国企改革20条”，凸显了“管资本”在深化国资改革中提纲挈领的作用。
“管资本”和“管企业”到底有何不同？过去谈到国资监管，有一个原则叫“管人管事管资产”。很多国企高管人员的任命、重大投资决策的拍板以及企业经营指标的确定和考核，国资委都有很大的话语权。未来如果以“管资本”为主，情况将发生很大变化。
国务院发展研究中心国有企业研究室原主任张政军表示，在“管资本”的定位下，国资委行使出资人职责，需要按照法律规范和符合公司治理原则的股东定位来开展。具体表现为：凡属于董事会的权责，交给董事会行使。国资委在股东大会或股东权限范围内决定董事会成员的选任、考核、薪酬，企业战略、投资、财务绩效以发挥知情、监督、评估等作用为主。简言之，国资委将以真正的股东身份来行使股权。
上海市主要负责人指出，“管资本”应该做到“管多、管少、不管”并举：凡和出资人有关的事情，都要严格管起来，少管企业人事，不管企业内部事务。
当然，在政府抽身“管资本”的时候，国有企业需要完善董事会建设。很多国有企业虽然试点建立董事会，但由来已久的“一把手负责制”并没有彻底改观，没有真正形成董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司治理结构，董事会被外界诟病为“花架子”。
在完善董事会建设上，混合所有制将起到不小的促进作用。不同所有制的资本混合后，必然会在董事会上派驻自己的代表，从而使董事会的职权落到实处。
“管资本”如何实现
相比“管企业”，“管资本”看上去更简单了，实际上难度更高了。如何有效地“管资本”，是国资监管工作的一大课题。
对此，《决定》指出，“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”
国有资本运营公司、国有资本投资公司将是“管资本”的重要实现形式。张政军认为，国有资本运营公司的定位应该是“进退和调整”；国有资本投资公司的定位应该是“投资为主，发挥控制力和影响力”。属于公共服务或自然垄断领域的企业，资本运营特征不强，可由国资委直接行使所有权监管。凡属特定功能、战略重要和完全商业竞争等类别的企业，都可以纳入到国有资本投资、运营公司的范畴。
其实，在目前的国资管理体系下，已经涌现了一些国有资本运营公司、国有资本投资公司。前者如中央企业里的中国国新控股有限公司，地方国企里的上海国盛集团、上海国有资本管理公司，后者如中信集团、光大集团等。按照《决定》，今后会有更多的国资运营、投资平台出现。
国资委研究中心研究员许保利指出，建立国有资本运营、投资公司，可以带来两方面的变化：一是提升国有企业的治理水平。有了国资运营、投资平台来专持国有股权，有利于推进国有企业的股权多元化，建立有效率的董事会。二是提高国有股权的流动性。国有资本运营、投资公司可以通过对持股企业股权的增减，实现股权在各国有企业间的重新配置，使国有股权流动起来。通过流动，既实现了国有资本的布局调整，又促进了国有资产的保值增值。
在此方面，比较典型的案例是新加坡淡马锡公司。有统计显示，淡马锡一度持有新加坡10家最大企业中7家的股权。近20年来，淡马锡的年化回报率达到14%。虽然中国企业不大可能照抄淡马锡的模式，但很多理念却是相同的。
国资委如何转变职能
从“管企业”到“管资本”，意味着国资委的定位和职能都要发生转变。
国资委副主任黄淑和近期撰文指出，要积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。国资委要落实好出资人职责，不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。
黄淑和表示，下一步国资委将研究自身的职能定位、监管方式和监管措施，及早启动国资监管法规、规章、制度的修订完善工作，按照法律赋予的职能和“管资本”的规律办事，充分尊重企业市场主体地位。
在民生证券研究院副院长管清友看来，如果把目前的国企比作“运动员”，国资委比作“裁判员”和“教练员”的话，新一轮国资国企改革启动后，国资委的“裁判员”职能将进一步厘清，而国有资本运营、投资公司会成为相对独立的“教练员”。至于国企这个“运动员”，将引入市场化手段来激发其竞争活力。
张政军指出，未来对于被纳入到国有资本运营或投资公司的国有企业，国资委只对前者行使出资人职责。国资委的监管重点，将集中到公司法、国资法明确的股东基本权责，以及《决定》所明确的方向上。这包括分红权利，资产变更监督或决定权，企业合并、分立、破产决议，资产和财务信息知情及监督，等等。
此外，国资委还需要牵头组织或参与制定国家在所有权方面的政策。包括国有企业功能定位、国有资本目标和国有资本布局规划等。
专家认为，如果国资委转变职能，国资委的“管人”职责仍将是考察任免、考核及薪酬决定，但决策范围应收缩到真正属于股东大会或股东的权责之内。对于那些一般竞争类企业，总经理的任免权应交由董事会行使。对于这一点，黄淑和透露，今年国资委将从直接管理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和管理经理层(包括总经理)的试点。(记者 何欣荣)
实施国企改革深化提升行动。
河南全省国资系统要围绕全年目标任务，以国之所需、省之所要、企之所能，实施国有企业改革深化提升行动，努力以国资一域之蓬勃发展，为奋力推进中国式现代化建设河南实践作贡献。国有企业是现代化河南建设的主力军、顶梁柱。
2023年上半年，省政府国资委认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在2022年实现“三个首次一个突破”基础上接续奋斗、持续发力，实现了“四势并进”。即省管企业上半年利润同比增长50.4%，完成年度目标的65.8%；深化改革呈现多点突破胜势，国企改革三年行动获评国家A级；转型升级迸发领先抢先气势；国资监管展现走深提效态势。
实施国企改革的要点
一是抓国企改革要领先率先。方案率先出台，印发实施国有企业改革深化提升行动方案；机制率先建立，建立组织领导、跟踪督办、督查检查、考核评估、穿透基层和宣传推广六项机制；效果率先显现，年底前形成一批标志性成果，选树一批改革标杆。
二是抓经济运行要质量双升。用好月调度季发布机制，对完成率靠后的下发提示函或进行约谈；建立健全国企经济运行圆桌会议机制，对企业提出的意见建议，一事一策纾困解难；抓实抓牢三大攻坚工程，开展资产优化、创利增效、降低资产负债率攻坚工程进度质量评估。
三是抓布局优化要加力提效。推动重组整合，推进电子信息、钢铁有色等领域重组整合落地，加快航空、建工板块重组，与中央企业合作推进盐业、超硬材料等领域专业化整合；深化央地合作；培育新兴产业未来产业，加大新一代信息技术、人工智能、新能源等产业布局力度。
上海市第十四届人民代表大会第五次会议今天开幕！杨雄市长作政府工作报告。
2016年，上海在加快建设科创中心、推进重点领域改革等方面做了哪些实质性工作？全市经济社会发展情况如何？2017年，上海又将在哪些方面作更多努力？小布摘选《政府工作报告》要点，配以动图，带你快速了解市政府2016年工作答卷和2017年任务清单，和每一位市民都息息相关哦！
杨雄
去年成绩单
1
2016年全市生产总值比上年预计增长6.7%
杨雄说，2016年，预计第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.8%，单位生产总值能耗下降3%以上；PM2.5年平均浓度从2015年的53微克/立方米下降到45微克/立方米；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计比上年分别增长8.9%和10%。
GDP增长
2
自贸区累计100多项制度创新成果在全国复制推广
杨雄说，中国（上海）自贸试验区总体实现三年预期目标，累计100多项制度创新成果在全国复制推广，区内新增企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。
75%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、民生保障等领域；新增跨国公司地区总部45家。
3
加快建设具有全球影响力的科技创新中心
杨雄说，张江综合性国家科学中心建设方案等获国家批准，组建上海张江综合性国家科学中心理事会，编制张江科学城规划；启动建设上海光源二期、超强超短激光等重大科技基础设施，实施脑科学、材料基因组等重大科技任务。启动药品上市许可持有人制度试点，推进股权奖励递延纳税、投贷联动等先行先试。
（上海光源）
（张江科学城）
（超强超短激光）
4
空港旅客吞吐量超过1亿人次
杨雄说，上海保险交易所、上海票据交易所、中国信托登记公司正式开业，全球清算对手方协会、中保投公司成立，金融市场直接融资额近10万亿元；发布上海航运保险指数，空港旅客吞吐量超过1亿人次；设立集成电路产业基金，中芯国际、华力二期、和辉光电二期等重大产业项目开工；淘汰落后产能1176项。
5
黄浦江10公里岸线的公共空间贯通开放
杨雄说，加快建设9条、216公里轨道交通线，建成长江西路越江隧道、17条区区对接道路和5个区域排水系统，金泽水源地投入使用。国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，世博央企总部聚集区全面建成，黄浦江10公里岸线的公共空间贯通开放。
重大工程建设
6
全面开展高龄老人医疗护理计划试点
杨雄说，全市新增长者照护之家51家、老年人日间服务中心81家、公办养老床位7069张；建立老年综合津贴制度。改造中心城区二级旧里以下房屋59万平方米，实施旧住房综合改造527万平方米；加大房地产市场调控力度，制定实施“沪九条”等调控政策。
7
新开办中小学和幼儿园85所
杨雄说，加快文化和社会事业改革发展。建成国际舞蹈中心、刘海粟美术馆新馆；合并高考一本、二本招生批次，新开办中小学和幼儿园85所；初步建立公立医院医疗服务评价体系，社区卫生服务综合改革扩大到184个街镇；落实全面两孩政策。
8
实现外环线以内烟花爆竹“零燃放”
杨雄说，严格落实烟花爆竹安全管理条例，实现外环线以内“零燃放”；完成住宅小区老旧电梯安全评估，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施。完成66个基本管理单元的资源配置，完成3567万平方米居民住宅二次供水设施、102万户老旧住宅小区供电设施改造。基本完成新一轮城市总体规划编制。
9
全力推进“五违四必”区域环境综合治理
杨雄说，完成前两批28个市级地块和258个区级地块的整治，区域环境显著改善；新增新能源汽车4.5万辆；开展中小河道综合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚；新增100万户生活垃圾分类减量“绿色账户”；长兴、青西郊野公园开园。
区域环境综合治理
今年任务
1
2017年全市生产总值增长6.5%左右
杨雄说，建议今年全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%以上。居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。
2
更好发挥自贸试验区示范引领作用
杨雄说，完善以负面清单管理为核心的投资管理制度。深化“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能；进一步拓展自由贸易账户功能，建设人民币全球服务体系，探索金融业负面清单管理模式。深化国资国企改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，开展职业经理人薪酬制度改革试点。
自贸试验区
3
新增轨道交通运营线路55公里
杨雄说，建成洋山深水港区四期工程，加快跨境电子商务综合试验区建设。加快建设5号线南延伸段、14号线、15号线、18号线，建成8号线三期、9号线东延伸段、17号线，新增运营线路55公里。开工建设军工路高架等工程，加快建设浦东机场三期、沪通铁路上海段、北横通道等；实现黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。
4
启动长期护理保险制度试点
杨雄说，落实鼓励创业带动就业行动计划，新增50万个就业岗位，提高机关、事业单位和国企吸纳残疾人就业比例；新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位；启动长期护理保险制度试点。
5
实施300万平方米旧住房综合改造
杨雄说，完善“四位一体”住房保障体系，新增供应5万套各类保障性住房，完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
6
学区化、集团化办学覆盖50%以上义务教育学校
杨雄说，学区化、集团化办学覆盖50%以上义务教育学校，新建和改扩建20所幼儿园。深化公立医院改革，推进医药分开，取消药品加成；基本建立分级诊疗政策体系，完善家庭医生制度。编制实施“健康上海2030”规划纲要。
7
建设市民满意的食品安全城市
杨雄说，强化“三合一”场所火灾隐患整治，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施；建成瓶装液化气统一配送体系；按照“四个最严”的要求，把牢食品生产经营准入关，强化食品安全全过程监管，建设市民满意的食品安全城市。加强社会治理，完善居住证制度。
8
实施100个交通拥堵节点改造
杨雄说，全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、60万户老旧小区供电设施。加强综合交通管理，深入推进道路交通违法行为大整治，健全整治长效机制，实施100个拥堵节点改造，建成10条区区对接道路，新增35公里公交专用道，延安路中运量公交投入使用。
交通拥堵节点改造
9
启动一批特色小镇建设
杨雄说，坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜。完成6万户农村生活污水处理工程和涉及5万户的村庄改造。完成土地承包经营权的确权登记颁证，稳妥推进农村集体建设用地入市试点。扎实推进新型城镇化，启动一批特色小镇建设，积极开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。
10
改建徐家汇体育公园
杨雄说，加快建设国际文化大都市，建成历史博物馆，开工建设上图东馆、上博东馆等重大文化设施；基本建成国际艺术品交易中心；建设基层文艺创作基地，扶持网络文艺创作。改建徐家汇体育公园，启动建设浦东专业足球场等公共体育设施，积极参加第十三届全运会，建立城市业余联赛体系。
11
浦江、嘉北、广富林郊野公园今年开园
杨雄说，推进中小河道综合整治，完成21家污水处理厂提标改造，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭。新增200万户生活垃圾分类减量“绿色账户”。完成第三批22个市级地块整治。浦江、嘉北、广富林郊野公园开园运营。举全市之力，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设。
12
推广“互联网+政务服务”
杨雄说，制定重大行政决策征求公众意见的程序规则，探索重大民生决策事项的民意调查制度。全面推行政府法律顾问制度。推广“互联网+政务服务”，构建电子政务云基本框架，把网上政务大厅、事中事后综合监管平台等重点应用迁移上云；社区事务受理服务中心所有服务事项接入网上政务大厅。
各地国资国企都把混改作为改革的重要抓手并持续推进降地，随着国资国企区域性“综改试验”启动，地点国企混改进入扩围加速期。记者从多个地点国资部门获悉，上海、广东、江苏、天津、山西等多省市均在紧锣密鼓酝酿新动作，并依照自身事情制定了改革路线图和时刻表，在整体上加大混改力度，密集推介相关项目。山东向国内外推出93家省属国企混改项目，天津推动国企混改力度空间，先后推出232家混改项目，山西推出108家国企混改项目，辽宁推出48家国企混改项目，浙江推出40家国企混改项目，广州公布20家混改项目。
近期，江西省国资委公布“百户国企”混改攻坚行动有关方案；辽宁省明确提出到2020年省属国企混合所有制改革面达到70%以上；北京要求国企改革追守提高国有资本证券化水平；青岛国资委旗下的青岛双星、天津国资委旗下的*ST津滨两家公司大故裁传日前也宣布启动混改，其中双星集团公布公告称，将引入拥有加快双星进展所需关键资源的战略投资者并实施职工入股。
值得注意的是，除两藏点混改，央企混改也在提速。继中国盐业宣布混改后，另一家大型央企中国邮政集团也于近日公开了旗下多家企业的混改打算。中国邮政将对中邮保险、中邮科技、中邮速递引入战略投资人，举行混合所有制改革。
：改和兼并重组无疑是今年改革的重要突破口，目前基本推出三批50家重要领域的混改试点，近期第四批混改试点名单基本国务院国有企业改革领导小组审议经过。第四批混改试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地点企业53家，资产总量超过2.5万亿元。
法律依据：《中华人民共和国公司法》第三条 原告请求确认股东会或者股东大会、董事会决议不成立、无效或者撤销决议的案件，应当列公司为被告。对决议涉及的其他利害关系人，可以依法列为第三人。一审法庭辩论终结前,其他有原告资格的人以相同的诉讼请求申请参加前款规定诉讼的，可以列为共同原告。
我国国有企业改革的方向就是提升国资国企改革成效。
一、实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。简而言之，当前改革就是朝着混改、以及通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置。
二、党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。
三、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》
1、第七条：各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。
2、第八条：各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。
3、第九条：公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。
新国发2号文件提出，深化国企国资改革，落实国有科技型企业股权和分红权激励政策。
新国发2号文件提出，要深化国企国资改革，推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，调整盘活存量资产，推动国资监管切实从管企业向管资本转变。
新国发2号文件提出，要深化国企国资改革，推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，调整盘活存量资产，推动国资监管切实从管企业向管资本转变。
例如：
大胆改革创新，已在3户企业试点上市公司股票期权激励、科技型企业股权出售激励和岗位分红激励，为推动企业全面创新、深化改革汇聚力量、集聚智慧发挥了重要作用。中国振华电子集团有限公司总经理、党委副书记肖立书。
肖立书表示，中国振华人才队伍结构不断优化，员工的创新创业意识得到有效激发，企业经营业绩大幅提升，行业地位不断增强。下一步，中国振华将继续深入学习贯彻落实新国发2号文件精神，积极探索并丰富国有企业中长期激励方式，持续强化并扩大激励成效，为推动中国振华高质量发展注入强大动力。
新国发2号文件的重磅出台，为贵阳国资国企高质量发展指明了方向、铺设了路径、提供了动力。贵阳市国资委党委书记、主任黄永辉表示，市国资委将坚持稳中求进工作总基调。
完整、准确、全面贯彻新发展理念，以构建大国资监管体系为总体要求，以优化国有资本布局为中心，以专业化、市场化为方向，深化行政事业单位、金融、文化领域经营性国有资产集中统一监管，对贵阳贵安国有企业实施统一党建、统一考核、统一数据管理。
认真分析研究深化国企国资改革的具体内容，制定贯彻落实的具体举措，加强国有企业优化重组顶层设计，以市场为导向，以企业为主体，以主业为重点，推动资产同质、经营同类、产业关联的企业进行整合，推动优化重组各项工作顺利完成。
抓好国企改革三年行动计划实施，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步抓好董事会建设、市场化经营以及劳动、人事、分配等改革工作，推动混改企业做好上市辅导期的各项工作，全力实施企业上市倍增行动计划。
加大国有企业项目投资建设力度，推动贵阳贵安国有经济融合发展，为“强省会”行动贡献国资国企力量。
法律分析：国企改革的方向就是提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。简而言之，当前改革就是朝着混改、以及通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》
第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。
第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。
第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。
大家在关注
