垂帘 进行听政这种摄政的方式，不是武则天首创，至少在两汉时期就有了类似的做法，追溯的话可能更早。东汉时期的小皇帝特别多，皇帝、皇太后、小皇后一起上朝也有不少；东晋晋穆帝司马聃（344-361年在位）登基时仅仅2岁，只能由母亲抱着上朝，据记载：
晋康帝（晋穆帝父亲）崩，穆帝即位，时年二岁。皇太后设白纱屏于太极殿，抱帝临轩这也是学习前朝不成文的规定。摄政的女性是朝代女性的代表，母仪天下，要为女性做出表率，不能直接面对朝臣，尤其在男权社会更应该如此。
临朝听政的女性也有在皇帝座位旁边的侧房听政的。（养心殿东暖阁图，慈禧垂帘听政的地方，面西而做，慈禧在南，慈安在北，这道帘子实际就是薄薄的黄纱布）
慈禧太后是垂帘听政的集大成者，她依据历朝女性听政的的记载，自我（慈禧和慈安）规划摄政的程序和场景布置，这一代表女性规范的帘子（有时用其他代替，看摄政者的喜好）一定是要有的。
慈禧敢不敢把 垂帘 去掉？
慈禧肯定不敢把 垂帘 撤掉，慈禧也不会那么做的，那样做了无疑是自寻死路。
慈禧能够摄政的铁杆盟友是满洲贵族和满洲八旗，虽然经历了第二次鸦片战争、太平天国运动和捻军起义，损失不小，主力收缩在北京和东北地区以防不测。满洲贵族对慈禧垂帘听政是什么心态？通过了解一个历史故事就可以理解这些贵族的心态了。
汉高祖刘邦有一个著名的 白马之盟 ，主要内容是异姓不能称王。不过只有少数人参与盟约，他们是刘邦、陈平、周勃和王陵等。
吕后称制想封吕氏为王，王陵以白马之盟反对，而周勃、陈平赞成，事后王陵责问二人，二人坚持如此做可以保全刘氏的国祚。大概当时的满洲贵族也抱持这种心态，虽然慈禧掌权，但是爱新觉罗的国祚不能丢，这是政治底线。假如慈禧撤掉 垂帘 ，那就是觊觎皇位，估计绝大部分满洲贵族会群起灭了慈禧。
再者，湘军、淮军等汉族武装和官员在战争中崛起，慈禧不得不分权给汉族新贵，满族人在政权中的话语权越来越小，假如清朝满族贵族发生内讧，不管是湘军还是淮军都有可能推翻清朝的统治，慈禧心里清楚的很，只能内部制衡。
清朝女性的地位非常低，女性参政议政也仅仅限制在上层，没有像唐朝那样女性权利空前高涨，慈禧想撤掉那道 垂帘 的土壤是没有的。
那道薄薄的垂帘是慈禧太后不可逾越的鸿沟。
垂帘听政
垂帘听政”的制度，在我国历史上最早可以追溯到旧战国时期。
战国时期国王去世后，如果继位皇帝年纪幼小，可以由小国王的母亲辅政。但是根据宫廷的规定，朝中官员不得直接观看和接触皇太后，所以辅政的皇太后一般坐在皇帝理政厅堂侧面的房间里，在房间和厅堂之间挂一帘子，听官员们与皇帝谈论政务。于是，这种由母亲帮助皇帝辅政的制度，就被人们形象地称为“垂帘听政”。
最早的“垂帘听政”，要数战国时期的赵太后。赵太后听从触龙的讽谏，把幼子长安君送到齐国做人质，求得齐军帮助，解了赵国之危。
唐朝时，著名的女皇武则天在称帝前，也曾搞过垂帘听政。
宋朝有两个垂帘听政者。一个是北宋的高太后。她是宋英宗的皇后。英宗死后，宋神宗即位仅一年就死了，由年仅10岁的宋哲宗上台。高太后“受英之托”，以太皇后（皇帝祖母）的身份听政。另一个是南宋的谢太后。咸淳十年（1274），宋恭宗即位时尊她为太皇太后，垂帘听政。
北京故宫皇帝临朝听政之所叫大明宫。
有“千宫之宫”美誉的唐大明宫是盛唐时期最富盛名的宫殿群。唐朝21位皇帝中有17位在此处理朝政，大明宫也由此成为公元7—9世纪世界闻名的巅峰。
盛唐文化与现代时尚在这里完美结合、相映生辉。恢弘大气的含元殿、如梦如幻的太液池、西北首家IMAX影院等，令人穿梭于古今之间，享受绝无仅有的休闲体验。
每年正月初一十五，皇帝会在太极殿接受群臣朝见，也就是唐代的正（外）朝，就跟现在一年一度的政协会议差不多，***与各级官员商议国事，总结过去，畅谈未来。
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皇帝通过上朝与大臣们商议政事，这个传统延续了几千年，可是对于朝政制度的具体规定，历朝历代没有一个明确的说法，每个皇帝根据自己的心意来安排上朝的形式，有时候皇帝并不亲自参加朝廷会议，而是由人转达，但这样的话有可能在转述的过程中有误差甚至腐败的行为。
对于这一点，在清朝康熙帝的时候被提出来，于是有了“临朝听政”这样一个关于皇帝上朝的制度规定。康熙用这样一种制度来约束自己的言行，足见其对于自身的要求很高。
临朝听政制度有规定：听政由皇帝亲自主持。不管是在皇宫还是在行宫，但凡临朝听政会议，绝不假手于他人。康熙皇帝定下这样一个会议规定，自己就以身作则付诸实践了，他勤于政务，坚持每日听政，一年四季无论寒暑，他都会都亲自上朝主持政务，对于提前批阅的奏章听取大臣们的建议。
太和殿，一般称为金銮殿，是明清北京紫禁城宫殿建筑，东方三大殿之一，是中国现存最大的木结构大殿，位于北京紫禁城（故宫）南北主轴线的显要位置。
明永乐十八年（1420年）仿南京故宫奉天殿建成，称奉天殿。明嘉靖四十一年（1562年）改称皇极殿，清顺治二年（1645年）改今名。
太和殿建成后屡遭焚毁，多次重建，今殿为清康熙三十四年(1695年)重建后的形制。
上承重檐庑殿顶，下坐3层汉白玉台阶，采用金龙和玺彩画，屋顶仙人走兽多达11件，开间11间，均采用最高形制。
长64米，宽37米，建筑面积2377.00㎡，高26.92m，连同台基通高35.05m，为中国现存最大木构架建筑之一，太和殿匾额“建极绥猷”匾，为乾隆皇帝的御笔，现存的牌匾为复制品。
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历史功能
如今有很多人认为太和殿平时是用于上朝的，其实不是。太和殿其实是用来举行重大典礼的场所，实际使用次数很少，明清皇帝上朝的地方主要在太和门、乾清门（为御门听政）、乾清宫（有大事或重要的事情时皇帝召见大臣所在地）、还有养心殿（清朝后期垂帘听政）的，并不是平时所说的太和殿。
明清两朝24个皇帝都在太和殿举行盛大典礼，如皇帝登基即位、皇帝大婚、册立皇后、命将出征，此外每年万寿节、元旦、冬至三大节，皇帝在此接受文武官员的朝贺，并向王公大臣赐宴。
清初，还曾在太和殿举行新进士的殿试，乾隆五十四年（1789年）始，改在保和殿举行，“传胪”仍在太和殿举行。关于皇帝上朝的地点，其实不在太和殿，纵观明清，皇帝一般都是在太和门、乾清门上朝，称御门听政。
而当有比较紧急或重要的事情时，皇帝则在乾清宫召见大臣，晚清时期慈禧太后垂帘听政，上朝的地点也因此变为养心殿。
皇上上朝是在乾清宫。
乾清宫是皇帝处理日常政务，批阅各种奏章，有大事或重要的事情时皇帝召见大臣的地方，后来还在这里接见外国使节。
清朝康熙皇帝以前，这里沿袭明制，清朝顺治、康熙年间，乾清宫与政务关系相当密切，皇帝在这里读书学习、批阅奏章、召见官员、接见外国使节以及举行内廷典礼和家宴。
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乾清宫的南庑房有一南书房，据载，年少的康熙皇帝就在这里去除了鳌拜。少年玄烨8岁就继承了皇位，年龄尚小按清世祖顺治皇帝的遗命，由鳌拜等四大臣辅政。性格强悍的鳌拜逐渐取得了对朝政的控制地位。
排除异己，操持朝政，即使到了玄烨该亲政的年龄后，他还是不肯交出实权。在朝堂之上，鳌拜常常顶撞玄烨，还当着少年皇帝的面呵斥大臣。当另一位辅臣大臣苏克萨哈试图支持皇帝掌握实际权力时，立刻就被鳌拜罗织罪名处死。
鳌拜已经对康熙帝的皇权构成了严重威胁。少年康熙决意铲除鳌拜势力，但因其党羽已遍布朝廷，所以玄烨不露声色，暗中调度。
他闹闹扬扬地挑选了一批八旗子弟做侍卫，整天在宫内玩布库戏，摔来扭去，鳌拜入宫奏事，看见这样的场面，暗中哂笑。
皇上真是个贪玩的孩子，哪里有天子的做派呀。一天，玄烨在南书房临时召见，鳌拜刚踏进殿门，看见玄烨坐在宝座上，就听到一声大喝：“鳌拜带刀行刺！”他还没来得及诧异、发怒，旁边一记重重的勾脚已使他不由自主地向前扑倒。
立刻，十来个壮壮实实的少年侍卫死死地压在他身上，让他喘不过气来。他费劲地抬起脸，只看见少年康熙的皂靴已经稳稳地立在了他的眼前。
16岁的康熙帝镇定从容，运筹帷幄，周全果断。一举收拾了鳌拜集团，并避免了政治动荡，进一步巩固了皇权。少年康熙帝开始投身靖绥疆土，经营社稷的帝王大业，推动清王朝上升到康乾盛世的伟大局面。
百度百科—乾清宫
北京故宫三大殿中的“太和殿”俗名为“金銮殿”，是明代第三个皇帝明成祖永乐十八年（1420年）建成的。初名为“奉天殿”，嘉靖四十一年（1562年）更名为“皇极殿”。“皇极殿”一直沿袭使用到清代第一个皇帝顺治帝，顺治帝二年（1645年）始改称为今名的“太和殿”。其实，它不是皇帝上朝处理国政的地方，而是举行重大典礼的地方，实际使用次数很少。
明清两朝24个皇帝都在太和殿举行盛大典礼，如皇帝登基即位、皇帝大婚、册立皇后、命将出征，此外每年万寿节、元旦、冬至三大节，皇帝在此接受文武官员的朝贺，并向王公大臣赐宴。清初，还曾在太和殿举行新进士的殿试，乾隆五十四年（1789年）始，改在保和殿举行，“传胪”仍在太和殿举行。
关于皇帝上朝的地点，其实不在太和殿，纵观明清，皇帝一般都是在太和门、乾清门上朝，称御门听政，而当有比较紧急或重要的事情时，皇帝则在乾清宫召见大臣，晚清时期慈禧太后垂帘听政，上朝的地点也是在养心殿。
明朝皇帝的御门听政
明朝的朝会制度始创于明太祖朱元璋，完备于明成祖朱棣。
有大朝会，也称正朝，在正旦，冬至，万寿（皇帝生日）三大节举行，仪式极为隆重，仅低于皇帝登基仪式。正朝在奉天殿（后改名皇极殿）举行，主要是朝贺，皇帝并不问政事。又有常朝，分朔望朝和日朝。
朔望朝，洪武时定为每月朔（初一）望（十五）日在奉天殿举行。于慎行《制典》篇说：“本朝朔望御正殿，百官公服朝参，而不引见奏事。”实际上仍是朝贺的性质，同样不处理政事。与政事有关联的是日朝。日朝在洪武时主要是指早朝，每日举行，初在华盖殿举行，后多在奉天门举行。
永乐七年十月，早朝制度有所变化。当时永乐皇帝巡狩北京，北京此时已是冬气严凝，繁琐的仪式，百官依次奏事，官员久立不堪，于是仪式与奏事分开。简短的仪式后，大臣们到右顺门内便殿依次奏事，无事者则退还各自衙门办公。这就是通常说的“御门听政”。
明朝日朝制度还有两次大的变化，一是在宣德十年正月，当时明英宗即位，时年9岁，不可能整日上朝，于是停罢午朝，同时简化早朝奏事程序。《寓圃杂记》卷一记：英宗以幼冲即位，三阁老杨荣等虑圣体易倦，因创权制。每早朝，止许言事八件，前一日先以副封诣阁下，豫以各事处分陈上。遇奏，止依所陈传旨而已。此时上朝已无实际上的意义，只是一种象征，即表明皇帝依然是国家的主宰，皇权没有旁落。景泰时虽然一度恢复午朝，但时辍时复，不成制度，以后午朝基本不复存在。
二是在隆庆六年（1572）五月，当时明神宗即位，内阁张居正等人以“圣龄冲幼”为由，对早朝制度进行变动，减少早朝的次数，定为每逢三，六，九日上朝，也就是从每月每日上朝改为每月上朝九次。
这一改动一直延续到明末。
清朝皇帝很少在故宫办公
清朝没有一早就聚集官员站班议事的制度，而是由内阁向皇帝汇报政务。总的说来，不过是让皇帝知道一下而已，大权实际上都操在内阁大臣手中。当时未成年的顺治皇帝、康熙皇帝，早起还要上学，因此召见或者觐见，都安排在皇帝放学之后、午饭之前。
如果有重大政务，则随时召见，地点并不固定，一般选择就近召见。康熙成年之后，沿袭明制进行"御门听政",冬春季早上六点，夏秋季早上五点，先在乾清门，后来改在太和门听取官员汇报。这倒是有点儿像是早朝。像康熙年间着名的抗击沙俄的雅克萨之战、平三藩等重大决策，其实都是在"御门听政"中决策的。康熙、乾隆之后的帝王逐渐疏懒，到咸丰年间，"御门听政"完全废止了。
清朝的皇帝大部分时间并不在故宫办公。比如，康熙皇帝就喜欢在“畅春园”议政。康熙二十三年（1684）和二十八年（1689），康熙皇帝先后两次南巡，其间深为江南山水和园林所感染，返京后即命宫廷画师吴人叶洮在明代清华园基址上仿江南园林建造皇家“御园”，以作“避喧听政”之用，这座园林就是后来的“畅春园”。
畅春园建成以后，康熙皇帝很喜欢这座园子，为此还专门写有《御制畅春园记》一文。由于这里“酌泉水而甘”，实在是养颐的胜地。所以除了要举行重大庆典外，康熙皇帝就经常在畅春园内听政。
此后，每年大部分时间雍正皇帝都在“畅春园”内度过，直至去世。
据后人的详细统计，康熙皇帝自康熙二十六年（1687）二月二十二日，首次驻跸畅春园，至六十一年（1722）十一月十三日病逝于园内寝宫，凡三十六年，每年都要去畅春园居住和处理朝政。三十六年间累计居住畅春园257次3800余天，年均驻园7次107天。最短者为29天，最长者为202天。可见畅春园在康熙朝的重要性。
为了听政之便，康熙皇帝便把附近的园林都先后赏赐给他的儿子们居住。其中最为著名的就是康熙四十八年在畅春园的北边，修建了“镂云开月”景区，并赏赐给皇四子胤祯居住。胤祯即后来的雍正皇帝。
雍正皇帝即位后，把圆明园升格为皇家御园，雍正对它进行了大规模的扩建。将原中轴线往南延伸，在南部建成了具备上朝、理政功能的正大光明殿和勤政亲贤殿以及内阁、六部、军机处诸值房，用以“避喧听政”，形成宫廷区的“外朝”部分，并与后湖四周帝后嫔妃居住的“内寝”部分共同组成了相对独立的御园宫廷区，俨然是皇城大内的缩影。宫廷区的布局基本按中轴线左右对称的格式，自南而北形成完整的空间序列。在雍正园居期间，它成为清帝国的政治中心。这就是雍正所谓的“建设轩墀，分列朝署，俾侍直诸臣有视事之所。构殿于园之南，御以听政”。
乾隆皇帝同样喜欢在圆明园办公， 以1775年为例，乾隆留在圆明园的时间共计168天，大约占一年当中43.86%的时间，其它的时间有105天在紫禁城，66天在热河的承德避暑山庄（从8月到10月），44天在孔子的故乡曲阜。
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