资格预审的含义和作用

一、资格预审的含义资格预审，是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查；经认定合格的潜在投标人，才可以参加投标。

《招标投标法实施条例》第15~22条，对于资格预审的要求、程序等做了规定。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和招投标法实施条例有关评标委员会及其成员的规定。对投标申请人进行资格预审，是国际惯例。例如，《世行采购指南》2.9中规定，对于大型或者复杂的土建工程，或在准备详细投标问价的高成本可能会妨碍竞争的任何其他情况下，诸如为用户专门设计的设备、工业成套设备、专业化服务，以及交钥匙合同、设计和建造合同，或管理承包合同等，资格预审通常是必要的。《亚洲开发银行贷款采购准则》也有类似的规定。FIDIC在其《土木工程施工招标程序》中，还专门制定了对投标者资格预审的推荐程序流程图。

2、资格预审的作用资格预审是招标程序的前期工作，实践证明，对于大型的和涉及国际招标的项目来说，对投标者的资格预审是必需的。具体表现在如下几方面：

(1)通过资格预审，可以使招标人了解潜在投标人的资信情况;

(2)通过资格预审，可以减少多余的投标，从而降低招标和投标的无效成本;

(3)通过资格预审，招标人可以了解潜在投标人对项目招标的兴趣；如果潜在投标人的兴趣大大低于招标人的预料，招标人可以修改招标条款，以吸引更多的投标人参加竞争。