三公经费一般指三公消费。
三公消费，指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。
公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出。
因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。
严格把控：
要把坚持民生优先、努力使人民群众得到更多实惠的要求体现在2013年的预算编制中，同时进一步优化支出结构，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。
要进一步优化支出结构，重点向教育、医疗卫生、就业、社会保障、文化、保障性安居工程等民生领域倾斜。树立“过紧日子”思想，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出，努力降低行政成本。
要着力加强和改善财政宏观调控，继续实施好积极的财政政策。保持必要的财政支出规模，确保对经济增长的支持强度。完善结构性减税政策，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策。发挥财政在调节收入分配中的职能作用，努力提高居民特别是中低收入群体的收入。
三公经费具体指：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
三公经费是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出。
其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出。
公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。
基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款；项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。
三公经费控制内容
三公经费控制是政府实施节约型政府的重要一环，政府从以下几个方面进行控制：
1、加强内部管理，健全内部控制制度。
2、完善财政支出规划，建立绩效考核机制。
3、加快改革，推动三公经费现代化。
4、强化监管，建立有效的信息公开机制。
5、提高政府财务素养，促进财政支出合理性。
6、逐步实施绩效管理，增强财政规律性。
7、形成社会治理新格局，降低社会成本。
8、坚持依法办政，树立节约取之不尽的观念。
1 Mar. 2015
LI LUN TAN TAO
理论探讨
谈“三公经费”支出存在的主要问题及对策
◇ 徐英杰
“三公”经费是指用财政拨款开支的,一般是政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行费、公务招待中产生的经费。党的十八届三中全会明确指出:要健全严格的财务预算、核算和审计制度，着力控制“三公”经费支出，因此，“三公”经费也是审计工作的重中之重，谨防“三公”经费的“变脸”。
一、“三公”经费存在的主要问题
（一）公务接待方面
不该接待的也接待、超标准接待。上级检查工作，大吃大喝搞好接待；向领导汇报工作，大吃大喝聊表敬意；向上级争取项目资金，大吃大喝搞好协调；同行“学习取经”，大吃大喝尽地主之谊；对外招商引资，大吃大喝表现诚意。还有庆典酒、接风宴、送别席、会议餐、工作餐更是家常便饭，“应”吃尽吃。甚至有的虚开发票套取财政资金，大吃大喝开支随意性大，同城吃请、私客公待等屡见不鲜，进档次高的大饭店、上高档菜、要高档烟、喝高档酒、饭菜只吃三分之一，极大浪费，进高档娱乐场所等，还有的当地饭店吃腻了去周边的地区。种种原因导致公务接待费超标准数额较大。
（二）公款旅游方面
有很多党政领导干部巧立名目，有的假借学习、培训、开会、考察等名义，游山玩水，欣赏异国风光；有
的领导带异性出国（境）旅游避免熟人见到，有的向下属单位或企事业单位报销出国（境）费用，还有的挤占、挪用其他资金，有的以出公差为名，陪家属或亲戚去外地看病、送子女到外地上学、陪朋友去办事，其间私人所花的路费、住宿费，甚至包括送朋友礼品的费用都公款报销，等等。
（三）公务用车方面
超标准、超编制配备使用公务用车。有的领导超规定买车，把买的车挂靠下属单位以借用名义使用；有的领导一直就是公车私用，节假日双休日公车私用、公车购物、公车接送子女、婚丧嫁娶、公车旅游等不良之风，使用公务卡一次刷的金额上万元，按先加油多次欠账后一次结账，钻管理上的漏洞；有的单位全年加油费合计金额算算一天24小时不停开着，一年365天每天都在不停地开着。一年修车费用超过车的金额，还有的增加高档配置或豪华内饰、以多种修车理由报销高额修理费用并据为己有，等等。导致公车费用金额较大。
二、“三公”经费存在的原因
（一）思想认识不足
很多领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对有的单位没有制定“三公”经费制度，有的制定“三公”经费制度和不制定一样不按制定的执行。对公车私用、公款吃喝、公费旅游、在当地熟人多去交界的地区吃喝玩乐等
问题重视不够，存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱又没拿回家，吃了喝了用了无关紧要，单位负责人法规法律意识淡薄，因此，导致“三公”消费金额过高。
（二）预算约束不强
导致“三公”消费存在诸多问题的原因就是财务管理上的缺陷：“三公”消费的资金来源渠道多，年初预算随时追加并且不经人大常委会批准，只要领导愿意，领导签字，经费就可以随时支出，政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用，对非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有机可乘，不好控制；在招待费不超过公务费2%，公车使用、出国考察等方面，没有真正的标准及规则，没有“数据高压线”，只是以实际情况计算考虑常规费用支出多少，就是账面数额不符合常规也没相应的法规处理。如果依据年初预算的“三公”经费数额标准去处理，但随时又有追加的，还有其他资金来源，缺乏具体法规法律；审计制度不够完善，发现问题只处罚单位，不对个人处理，所以力度有限没有震慑力。
（三）监督执行不力
在实际工作中，一把手掌握一个单位的各项工作，尤其是财务一把手签批，分管的副职领导不介入，一个单位一把手执行制度好，以身作则的，各项费用节俭。相反，一把手不以身
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三公经费包括哪些内容？三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。
三公经费应怎样做账？
按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。
三公经费是基本支出还是项目支出？
部门预算支出，分为“基本支出”和“项目支出”，基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用，“三公经费”是基本支出。但，项目支出没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出里了。
三公经费是财政拨款开支的这句话对吗？
这句话并不准确。三公经费，是指公款出国、公款接待、公务用车开支。这三部分开支来源，并非全部是财政拨款。一是像银监会、保监会等部门，经费并非财政拨款；二是很多部门三公经费实际支出，远远超过财政拨款安排。
差旅费报销在三公经费中吗？
差旅费，包括个人和企业，主要是机票、酒店、会展会务以及相关的旅游等产生的费用。
所以，对于不同的人、组织、机构单位，差旅费也是不一样的。如飞航企业差旅就是以企业为主的差旅服务。
一般来说，三公经费是政府机构的称呼。为了说明，差旅费是否是三公经费，我们需要知道“三公费”有哪些？根据政府数据，“三公费”是指用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。
其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
所以，根据因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出，加上飞航企业差旅中对差旅的定义（出行商旅及公旅中产生的机票酒店旅游等费用），我们可以看出，差旅费中部分是三公费。
也就是说，政府部门的差旅费，出国所用到的机票、酒店等费用，以及国内接待外宾、同僚等的费用，是属于3公费用的。
所以，差旅费中因公出国和因公接待所产生的费用，是三公费。
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三公”经费是指行政、事业单位公务接待费用、公务用车购臵及运行费、公务出国（境）经费等三项公共支出费 用。近年来，“三公”经费逐渐成为社会关注的焦点，社会 各界对加强和规范公开“三公”经费管理的呼声日渐强烈。 其实“三公”经费本身是行政成本的组成部分，合理适度的 经费支出无可厚非，然而存在“三公”经费不当支出的隐性 腐败却愈演愈烈，不仅抬高了行政成本，降低了行政运行的 效益，还极大地浪费了社会资源，已经成为群众反映强烈和 亟待解决的社会问题。现就这一课题，谈个人的几点粗浅思 一、当前“三公”经费管理面临的主要问题1.公款接待缺乏有效管理办法。目前，大多数单位和部 门虽然对公务接待费用的管理采取了一些控制措施，如实行 定额包干和统一管理等方式，但实际控制情况仍并不理想。 一是公款接待的随意性较大。有些公款接待成了“公”字名义 下某些人搭建大到工作交往、小到私人聚会的平台。上级来 人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、 兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来 送往之风较为盛行。此外，利用公款进行私人之间的接风宴、 送别席、会议餐、工作餐等也时有发生。二是公款接待费用 不断增高。随着人们生活水平的不断提高以及经济社会发 展、物价上涨等因素影响，大部分单位公款接待档次和费用也是“水涨船高”，普通一餐饭从两三年前的三、四百元的标 准，现在则五、六百元甚至上千元。大多数单位的接待费用 支出远远超出了机关公用经费2%的规定比例。三是部分单位 公款接待费用报销管理不够规范。据了解，一些单位把诸如 迎来送往、娱乐活动、滥发补助等费用以招待费名义报销或 者向下属及基层单位转移报销。同时，也还存在部分单位核 算人员有意采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒招待费 支出，导致单位招待费反映不准确。 2.公车管理缺乏有效控制手段。大部分现行公务用车仍 然延用编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。 尽管近年来各级政府部门也进行了一些专项清理，但依然存 在一些问题：一是少数单位违规超编超标配车。部分单位的 公车成为领导干部享受的一种福利待遇，有的单位极尽所 能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车，超 编、超标配车现象依然存在，特别是二级单位较多的部门， 将车辆挂在二级单位名下。二是运行成本居高不下。由于制 度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因 素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会 车辆高得多的成本，隐性浪费和贪占现象比较严重。三是公 车私用现象较为普遍。公车使用往往是服务领导优先于业务 公干，业务公干用车不能得到有效保障，甚至部分单位公车 使用是公用、领导及家属私用、司机个人使用三者并存。 3.公费考察成为干部福利渐成趋势。近年来，公费考察 已俨然成为一些单位为干部准备的一种福利待遇。尽管国家有关部门对于公费旅游明令禁止，而且制定了很多相关的政 策，但是公费旅游问题不但没有减弱，反而呈上升趋势。有 的单位甚至为了逃避纪检、审计部门的检查，通过伪造、变 造原始凭证，巧立名目来报销，还觉得理所当然，天经地义。 公费旅游问题早已成为“三公”经费管理的重要问题。 二、“三公”经费管理混乱的原因分析 从中央到地方，各级政府多年来就“三公”经费问题三 令五申要求加强管理，但是至今仍然存在“压缩—增长—压 缩—增长”的怪圈。究其原因，主要有以下四个方面的问题。 1.人员机构臃肿。我国从上世纪八十年代起机构改革和 经济改革同步进行，每次改革都是“精简一批机构，又设臵一 批机构，精简一批人员，招聘一批临时工”，“庙宇多、僧多、 粥也得相应多煮点”，导致支出基数进一步庞大，使压缩“三 公”经费“巧妇难为”，这是政府“三公”经费过高的基础性顽 2.监管机制缺失。几千年的传统观念，当官者说了算，缺乏民主管理机制。尽管国家制订了《预算法》、《会计法》、 《政府采购法》等许多法律文本。但在实施过程中，一方面 实施细则没跟上形势，存在许多不完善地方。年初人大通过 了预算，中途经常变更、追加，没有严肃性。部门预算没有 细化到具体项目上，留有真空。会计核算口径不规范，存在 重复和遗漏信息，难以为领导及时提供准确的科学决策依 据。政府采购实施条例没有，各地自行理解法律条文，规范 不一，给许多人钻了空子。另一方面，财政部门有法难依，受多方牵制，不能独立依法行政，力不从心。 3.支出名目繁多。财政在帐目管理上没有细化到支出 “项、目”级预算科目，具体“三公”经费支出情况一笔“糊涂 账”。既不能及时梳理问题，又不能准确统计数据发现问题。 财政在资金预算上，没有具体项目、金额的部门预算。纵容 了部分单位有钱就花、没钱也变着花的行为，导致“三公”经 费使用一路没有“红绿灯”，没有“高压线”。目前，多数地方 部门预算、零基预算不完善、不细化、不具体，使单位多块 资金定性不明确，使有些财政资金来源渠道多的单位“三公” 经费支出居高难下。 4.监督执行乏力。目前，一级政府一级监督，一切工作 在党委的领导下开展。同级不便查、同事不好查。同时，“三 公”经费支出情况不够透明，没有引入社会公开监督机制，即 使有财务公开制度，也是分类公开数字，让人雾里看花。另 外，开展行政监察、财政监督和审计等监督时，只要“三公” 经费支出没流入私人腰包，核查组一般会睁只眼闭只眼，能 过就过。即使查出问题，也是以罚款代监管，而且缺乏严格 的“行政问责”，很少追究相关领导责任。所以，部分领导对“三 公”经费使用视规不履、无所畏惧，也是导致“三公”经费有增 三、规范“三公”经费管理的对策与建议“三公经费”如何规范使用，事关党和政府的形象，事 关人民群众的切身利益，我们须给予高度重视，下大力气从 源头治理，严格控制。
1. 加强宣传教育，筑牢思想防线。加强思想教育，是解 决“三公”管理问题的基础之策。须以各级领导干部为重点 对象，做到从思想上自觉抵制“三公”消费，通过领导干部 以自身优良作风做榜样示范，形成好的党风，以带政风促民 风。一方面，各级各部门要深入开展法制教育和廉政教育， 帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立 艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，恪尽职守、严以律己、以 身作则，从思想源头上树立正确的为民观和服务观，达到以 德养廉目的。另一方面，对比奢侈、比排场、比高档、比享 受的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为要及时进行作风整顿， 促进各级领导干部自觉抵制各种诱惑，认真维护公务消费纪 律，艰苦奋斗、勤俭节约，做洁身自好、廉洁自律的表率。 2.完善管理机制，注重源头治腐。形成长效管理机制， 是解决“三公”管理问题的关键环节。要建立起科学合理的 现代预算制度，积极探索和实行把“三公”经费支出预算具 体到项目和岗位，明确支出统一标准，严格做到预算公开透 明，并接受立法机构和公众的监督。要探索创新日常监管机 制，建立经费支出廉政风险防控，推行“三公”经费精细化 管理制度，推行完善的公务支出公务卡结算机制，从根本上 控制随意性支出，避免为形式上压缩腐败的空间。要建立“三 公”经费支出预警机制，纪检、监察、财政 、审计等部门应 加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、 核算实行源头审核控制，积极探索建立对单位“三公”经费 支出开展季度性预警提示工作，督促单位严格执行“三公”预算，严防支出超标。要建立反腐败贿赂法，制定类似于新 加坡的《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》等，对 有关公务接待、报销制度和标准做出明确规定和严格实行， 从根本上降低经费成本。要建立“三公”经费公示制度，把 公开“三公”经费写进《预算法》中，并实行定期晒经费支 出，明确支出内容，把领导干部行政成本纳入干部提拔和政 绩考核内容。 3.推行财务公开，强化监督制约。推行公开，加强监督， 是解决“三公”管理问题的重要举措。随着公民社会的向前 推进，根据《政府信息公开条例》规定，实行“三公”经费 信息公开，已是大势所趋，民心所向，民意所盼。一方面， 要强化各单位公开行政成本的力度，尤其是老百姓普遍关注 的“三公”经费支出情况，须详细分类列出，逐笔逐项公开， 还干部一个清白，给群众一个明白。另一方面，要加强党内 外监督，除了发挥人大常委会和纪检监察机关的作用外，特 别要注重发挥审计监督的力量，把审计监督与财政“同级 审”、领导干部经济责任审计、审计结果公告、绩效审计紧 密结合，让“三公”经费不当支出的猫腻无处遁形。要充分 发挥媒体与群众舆论监督作用，对各单位部门“三公经费” 使用情况做跟踪报道，让普通民众广泛参与其中，使各单位 的公务行为臵身于社会的监督之下。 4.加强惩戒问责，落实标本兼治。实施惩处问责，是解 决“三公”管理问题的必然手段。在严格执行国务院《机关 事务管理条例》的同时，须明确“三公”消费的法律或制度责任，对“三公”经费的浪费额度做出细节上的具体规定， 使治理“三公”经费问题有规可依，对有过度浪费公款行为 的要纳入《刑法》处罚之列，以严厉的行政处罚遏制过度的 公款浪费。有关部门要加大对“三公”消费中有令不行、有 禁不止的行为的责任追究力度，把各单位行政成本情况及 “三公”经费公开情况，纳入年度目标考核、廉政考核和问 责范畴，促使各部门自觉规范和收紧“三公”经费支出行为。 执纪执法机关要严肃党的纪律，对有违反“三公”经费使用 规范的都必须要严肃处理，处理到具体事、具体人，标本兼 治，以正党纪，力争做到舆论上严厉谴责，政治上坚决清除， 经济上加倍处罚，法律上严加惩处。
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