法律分析：
退休金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的缴费型统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
法律依据：《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》
二、随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。
法律分析：是由国务院发布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
社保的双轨制是什么意思呢 所谓的社保的双轨制指的就是2014年之前，企业单位的退休金和事业单位退休金的计算办法，计算方式都是有所不同的，那么被称之为是双轨制，也就是说两种不同的制度和概念。那么这样的一个局面，实际上在2014年以后就是有所打破的。
因为在2014年10月份以后，即便是作为机关事业单位的在编人员，那么也是需要正常的来参加一份职工养老保险，而这样的一份职工养老保险，就跟我们企业在职职工的职工养老保险是完全一致的，他们二者之间实际上已经实现了从概念意义上的一个并轨，但是没有完全的并轨，为什么呢 因为2014年10月份以后退休的事业单位中人，它会有这个过渡性养老金的补偿待遇，同时它还采用新办法和老办法相结合的原则来计算事业单位的退休金。所以说虽然实现了正常的来交纳基本养老保险，但是没有进一步缩短我们企业单位退休人员退休金和事业单位退休人员退休金的差距。因为从计算方式和过渡性补偿养老金的待遇上来看，基本上弥补了事业单位退休中人养老金不足的问题，他基本上和自己单位的事业单位老人退休养老金的待遇水平几乎是相同的。那么这个事业单位中人的过渡期是有限的，大约是有10年的时间，也就是说在2014年10月份以后到2024年9月份以前，这10年之内设置了事业单位中人的过渡期，从2024年9月份以后，那么所有的机关事业单位人员退休以后，将采用新的办法来计算，也就是说和咱们现行的企业单位退休人员的计算办法相一致，所以到那个时候开始基本上实现了养老金，也就是社保的统一并轨工作。但为什么有些人还问，就是说企业单位人员退休以后，退休金的待遇和事业单位人员退休金的待遇还是有很大的差距呢，这样的话我们就只能够从自身找原因了，因为计算方式是完全一致的，所以说已经不能说这是一个双轨制，只能说自己的这个参保条件可能会有一定的影响和问题。我们可以简单的来看一下这个问题，企业单位尤其是很多企业，它往往为了降低自己的用工成本，都是按照最低标准来交纳自己职工的社保待遇，那么这样一来的话无形中就会降低员工的退休金的待遇，所以说企业单位退休金普遍偏低的原因也是这一方面的原因造成的，而事业单位基本上都是严格的按照自己本人实际工资的水平来缴纳社保待遇，同时还建立了职业年金的制度，所以说职业年金相当于是补充养老金的待遇，所以这样一来的话，那么事业单位人员退休以后所获得退休金的待遇都不会偏低，这就是为什么他们之间的差距没有进一步缩小的一个根本原因。退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。
一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；
二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；
三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。
这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
扩展资料退休金双轨制的形成：
“双轨”的形成，则是历史和现实共同作用的产物。
上世纪90年代，企业和机关单位的养老制，还是执行均为退休前75%的“单轨”。
随着国企改革步伐的加快，养老制度的改革也相应划出了“国企—集体企业—民企—事业单位—政府机关”的路线图。备受争议的双轨制，正是这一路线图实施过程中的产物。
而另一方面，养老保险长期分属不同部门负责，导致政出多门，缺乏统一性，难言沟通衔接。还一个重要原因，是因为政府机关工作人员，不仅是养老制度制定者，也是受益者，这种双重身份的利益冲突，在某种程度上也形成了改革的阻力。
百度百科-退休金双轨制
“公务员双轨制”指的是公务员的“退休养老金双轨制”。养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。
随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。
2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。
前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。
扩展资料
解决措施：
1、从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾，已形成机制。
2、推进事业单位养老保险制度改革试点。
2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革与之紧密相连，需要同步推进。
3、加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平。
对策建议：
建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决“养老金双轨制”这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。
现在的问题实质不是理论争论，而是利益调整。关键不是“提办法”，而是“下决心”。一方面，政府本是政策的制定者和执行者，公务员养老理应带头改；另一方面，与企业工人、事业单位员工相比，公务员数量最少。
现在事业单位养老金改革难以推进的背后其实是机关单位养老制度改革滞后在“拖后腿”。
参考资料来源:百度百科-退休金双轨制
养老金并轨意义重大，对退休职工好处如下：
1、疏通了国家机关事业单位人员的进出渠道，对退休企业职工来说，体现了公平性。养老金制度改革不仅降低那些冲击社会底线的畸高保障，而且提高那些有失公平的低水平保障，让公平处处体现。而且，养老金“双轨制”在进一步提高企业职工养老金发放水平的同时，将公务员纳入社会保险范围，实行与企业职工相同的社会养老保险体系，确保公务员和企业职工在养老金的缴纳、享受上实行相同的制度，让社会更显公平。
2、说白了就是现在与未来的贫富差距的体现，等将来老人群体还是处于不一样的生活环境还是贫穷)。现“事业单位”上缴的养老金比“企业人员”上缴的养老金高出4.5倍左右，在比个人自费缴纳的养老金高出15倍左右。所谓“双轨制并轨，是要求“当地企业和事业单位”上缴养老金达到相同数额”而社会养老问题还是没有得到基本解决，因为国家不考虑占全国的40%的无就业者当中包含30%的无力缴纳养老保险金的百姓。
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